UNA TAREA IMPOSTERGABLE:
LA GARANTIA DE LOS DERECHOS HUMANOS DE LOS NIÑOS, NIÑAS y ADOLESCENTES
REFLEXIONES ANTE LAS PROPUESTAS DE LOS DIFERENTES CANDIDATOS Y CANDIDATAS
A LA PRESIDENCIA 2010-2014 – COSTA RICA
POR DEFENSA DE NIÑAS Y NIÑOS – INTERNACIONAL, DNI COSTA RICA
Frente a las elecciones presidenciales y ya en la recta final de la campaña electoral, desde Defensa de Niñas y Niños – Internacional, DNI Costa Rica, organización apartidista y aconfesional, queremos compartir nuestras reflexiones acerca de los retos que el país debe asumir para garantizar los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes en Costa Rica y las diversas propuestas de los candidatos y candidatas a la Presidencia.
Igualmente queremos recordar que el Estado costarricense ratificó hace 20 años, la Convención sobre los Derechos del Niño, sus protocolos facultativos y otras normas internacionales de derechos humanos complementarias en la protección y garantía de los derechos humanos de los niños, niñas y adolescentes. Por tanto, el partido político que asuma el nuevo Gobierno, tiene la impostergable responsabilidad y la obligación de responder a los compromisos asumidos en estos instrumentos internacionales, a todas las declaraciones de buena voluntad acordadas y de construir un país donde los niños, niñas y adolescentes gocen y ejerzan plenamente sus derechos humanos.
Costa Rica presenta situaciones graves que afectan los derechos humanos y el desarrollo de las personas que habitan en el país y en particular a los niños, niñas y adolescentes. Entre ellas podemos citar:
1.- La pobreza:
Pese a los diversos esfuerzos realizados, en Costa Rica los pobres superan la barrera del millón según estimaciones del Instituto de Estadística y Censos (INEC), y se señala que “el crecimiento de la pobreza es menos violento gracias al moderado comportamiento de la inflación”…. pero “ lo más crítico es que el incremento se produjo con más fuerza en la pobreza extrema, que pasó de 3,4 % a 4,2%” , así el castigo ha sido mayor para quienes ya están en situación de pobreza extrema.
Cabe recordar que la población menor de edad comprende casi el 38% de la población total del país. Uno de cada tres niños/as menores de 12 años que vive en Costa Rica se encuentra en condición de pobreza. Lo que representa cerca de unos 300.000 niños y niñas
Estadísticas del Informe del Estado de la Nación correspondientes al 2009, señalan que la situación de los niños, niñas y adolescentes es más drástica que la de otros grupos en el país, pues el porcentaje de pobreza en Costa Rica ronda el 17%.
Los datos anteriores nos revelan que en total, son 299.273 menores de 12 años quienes están en dicha condición, la cual limita sus oportunidades de desarrollo y les impide disfrutar enteramente de sus derechos. Así, los niños y niñas hasta esta edad representan el 32% del total de la población pobre de Costa Rica (935.440 personas).
A pesar de lo alarmante de esta situación, las iniciativas que se han puesto en práctica en los diferentes gobiernos no han buscado incidir en las causas, sino proveer respuestas asistenciales basadas en subsidios. No se han desarrollado políticas públicas y sociales que ataquen eficazmente la pobreza, dando atención particular a las mujeres y a sus hijos e hijas, transformando los contextos y generando mayores oportunidades para garantizar el goce y el ejercicio de los derechos humanos económicos, sociales y culturales.
2.- Educación de calidad:
La administración Arias se fijó como meta destinar el 8% del PIB al sector Educación. Tan solo se ha logrado cumplir con el 6,8%, afectando este incumplimiento de la asignación presupuestaria la cobertura y la calidad de la educación.
Al contrario de las afirmaciones, de la presente administración, el impacto del programa Avancemos no ha logrado reducir los índices de exclusión. Si bien es cierto ha tenido efectos positivos en el acceso a la educación, se deben revisar la permanencia exitosa. Además se debe fortalecer las debilidades encontradas, entre ellas que el programa llegue efectivamente al sector de la población que se encuentra por debajo del índice de pobreza, y que los recursos para su sostenibilidad se garanticen, avanzar a mayor cobertura y atención integral de las familias más vulnerables.
Desde DNI Costa Rica creemos que para abordar los retos de la educación en la actualidad en Costa Rica, continúan siendo muy pertinentes los indicadores del derecho a la educación de calidad establecidos por la ex relatora de la ONU sobre el Derecho a la Educación, Katerina Tomasevski, los cuales son bases importantes para garantizar la calidad de dicho derecho: Asequibilidad o disponibilidad. Adaptabilidad, Accesibilidad y Aceptabilidad.
3 - Políticas Públicas:
Hacer seguimiento a la Política Pública hacia la niñez y adolescencia, sigue representando una gran tarea por realizar. En el pasado noviembre 2009, la actual administración presentó la Política Pública en materia de derechos de los niños, niñas y adolescentes, la cual es un segundo intento del país por tener una mirada de largo plazo y de que se definan acciones de manera institucionalizada y coordinada para garantizar los derechos humanos de esta población. Sin embargo para que esta política se concretice no solo requiere de la voluntad política manifiesta en un documento, sino de recursos para su implementación y del cumplimiento de las siguientes administraciones en estrecha articulación con los diferentes actores. Pero en las diferentes propuestas de campaña y en sus planes de Gobierno no se visualiza el compromiso claro de dar continuidad a este propósito del país.
4.- Inversión Social:
La inversión social no cubre todos los derechos humanos de todas las personas menores de edad en Costa Rica, ésta se centra principalmente en la educación, salud y vivienda dejando de lado el goce y ejercicio de todos los otros derechos humanos. Muchos expertos han señalado que lo que se requiere en el país es una reforma tributaria progresiva, lo que permite reorganizar los rubros y aumentar la inversión social, lo que contribuiría no sólo a mejorar la cobertura y atención sino a garantizar de manera más integral los derechos humanos. Cabe resaltar que el partido FRENTE AMPLIO toca este aspecto de la reforma tributaria.
5.- Coordinación Interinstitucional e Intersectorial
Si bien existe en la norma y en la práctica el sistema nacional de protección así como el Consejo Nacional de Niñez y Adolescencia desde la aprobación del Código de la Niñez y Adolescencia el 7 de febrero de 1998, estas instancias siempre han estado sujetas a las prioridades, intereses, dinámicas y visiones de cada administración lo cual ha sido nefasto para garantizar la continuidad de procesos e incidir en acciones que apuntan a logros de mediano y largo plazo.
Solo un partido (PAC) visualiza claramente apostar por el Sistema Nacional de Protección, lo cual es preocupante porque aunque tenga sus deficiencias el Sistema Nacional de Protección Integral hacia los niños, niñas y adolescentes es necesario y debe fortalecerse, no debilitarse.
6.-Garantía de los DD HH:
Costa Rica no logra garantizar todos lo derechos humanos a sus habitantes. Un número importante de niños, niñas y adolescentes se encuentran viviendo en situaciones que atentan contra su desarrollo y su dignidad y en condiciones de alto riesgo. Problemáticas como el trabajo infantil, violencia sexual, explotación sexual comercial, consumo de drogas, violencia en el hogar y la familia, violencia en las escuelas, delincuencia, entre otros, afectan la vida de miles de niños, niñas y adolescentes en el país. Estas problemáticas han sido asumidas por las diferentes administraciones pero no siempre se logran que los avances se potencien ya que las prioridades y las acciones cambian, dejando de lado los esfuerzos previamente realizados.
Es por ello que, creemos que quien lo asuma, debe tener claro los retos y enfrentarlos de manera integral, informada y coordina con todos los actores públicos y privados.
Tras revisar con detenimiento los programas de gobierno de las distintas opciones políticas, hemos concluido que la mayoría de los Candidatos/as a la Presidencia no presentan propuestas integrales que aborden y atiendan las causas que generan la violación de derechos humanos, lo cual no contribuye a delinear y consolidar el Estado costarricense que necesitamos a mediano y largo plazo, es decir un Estado que garantice los derechos humanos a todos sus habitantes, que ofrezca oportunidades para su desarrollo y que cree las bases para las futuras generaciones. Sin embargo es necesario registrar el esfuerzo del PAC por incluir en su programa de gobierno, lineamientos que apuntan en la dirección de favorecer los derechos de las personas menores de edad.
Nosotros en Defensa de Niñas y Niños – Internacional, DNI como organización social de Derechos Humanos apartidista y aconfesional, trabajamos para que existan sociedades equitativas, solidarias, respetuosas donde los niños, niñas y adolescentes gocen y ejerzan sus derechos humanos y tenemos como marco de referencia la Convención sobre los Derechos del Niño, sus protocolos opcionales y los demás instrumentos de derechos humanos complementarios.
Tomando como referencia la Convención sobre los Derechos del Niño y tras haber revisado los programas de gobierno, queremos resaltar algunos aspectos de las diferentes propuestas y recomendar la inclusión de algunas problemáticas ausentes en sus propuestas y en sus enfoques.
Cabe señalar que no nos referiremos a todas las propuestas, pues solo hemos seleccionado algunas de ellas, las cuales desarrollaremos a continuación:
PARTIDO ACCIÓN CIUDADANA (PAC) :
Es uno de los partidos políticos que presenta una propuesta más integral en materia de niñez y adolescencia. En su Programa de Gobierno establece impulsar acciones que fortalezcan el Sistema Nacional de Protección a la Niñez y la Adolescencia.
Resulta por tanto una propuesta de carácter progresista y más acorde a lo que la Convención sobre los Derechos del Niño establece, la cual, de concretarse, permitiría avances significativos en la vigencia de los derechos humanos y en la adopción de programas para la prevención de la violencia y el delito.
La propuesta de aumentar significativamente el número de policías solo sería entendible bajo la condición de una inversión sustancial y simultánea en las políticas sociales. Surge la pregunta: ¿Si se realizan todas las políticas sociales de prevención no será que desaparece la necesidad de aumentar el número de policías?
En el caso específico de Trabajo Infantil, incluye aspectos interesantes como el trabajo con las empresas para el respeto de las normas relativas a las y los adolescentes; acciones inmediatas para eliminar el trabajo infantil y la contratación ilegal.
Propone alternativas comunitarias como guarderías para las jefas de hogar. Aumentando la cobertura de los CENCINAI y de las guarderías en empresas y centros de estudio. Además se compromete a brindar un apoyo económico a las familias en pobreza, proponiendo seguros de desempleo.
En materia de Educación proponen aumentar al 8% del PIB; desarrollar alternativas para la permanencia de las y los estudiantes en el Sistema Educativo. Además propone empoderar a las comunidades con apoyo técnico, definir con certeza a las y los beneficiarios para ayudas sociales; así como crear alternativas de preparación y empleo formal para jóvenes. (Permitiría que las contrataciones se logren bajo las normas y leyes establecidas de protección a adolescentes).
En su propuesta educativa agrupa áreas o aspectos que han señalado los demás partidos políticos, tendientes a resolver problemas puntuales del sistema. Su propuesta es integral, de calidad; impulsa principios de educación para la vida y acorde al contexto social. Promueven la ciencia, la tecnología, y la educación ambiental.
RECOMENDAMOS:
Considerar el Trabajo Infantil Doméstico que realizan niñas, niños y adolescentes en casa de terceros y en casas propias, ya que no se menciona.
Revisar que los contenidos curriculares sean diseñados de manera tal que tiendan a disminuir las brechas existentes entre primaria y secundaria; educación rural y urbana; población indígena.
Contenidos curriculares generales y homogéneos y estrategias para incorporar o reinsertar a poblaciones tradicionalmente excluidas.
Y que todas las acciones así como la construcción de políticas públicas sean orientadas en el principio de interés superior del niño.
Encarar sin vacilaciones el asunto de las personas adolescentes en conflicto con la ley penal, desde un enfoque punitivo-garantista contenido en la legislación penal juvenil de Costa Rica, en el cual resulta prioritario profundizar la especialización del Sistema de Justicia Penal Juvenil y dotar de recursos los programas de prevención y reinserción social.
Asumir la Seguridad Juvenil desde el enfoque de la Seguridad Humana, fundamentado en lograr seguridad sin sacrificar o suprimir los derechos humanos.
MOVIMIENTO LIBERTARIO:
En materia de Justicia Penal Juvenil y Seguridad Juvenil el Movimiento Libertario cabalga sobre una concepción ideológica y política contraria a la filosofía que inspiró la Convención sobre los Derechos del Niño. La Convención propone Un sistema especializado de Justicia Penal Juvenil donde la justicia restaurativa es parte de una respuesta integral y respetuosa a los derechos humanos. Este partido por tanto propone la justicia retributiva o vengativa (“el que la hace la paga”). No existe en el plan propuesto una respuesta frente al trabajo infantil, ligado a los factores estructurales como la pobreza, educación, salud, entre otros.
Su propuesta de aplicar el Derecho Penal de Adultos a personas adolescentes, implica violentar gravemente los artículos 37 y 40 de la Convención sobre los Derechos del Niño, instrumento jurídico internacional suscrito y ratificado por Costa Rica y por lo tanto parte del bloque de constitucionalidad. La responsabilidad penal adolescente debe aplicarse bajo lo establecido en la Ley de Justicia Penal Juvenil y de cumplir la pena cumpliendo la mayoría de edad, debe continuarse con la aplicación de la Ley de Justicia Penal Juvenil y no el régimen para personas adultas.
Su propuesta de más cárcel, más policías, más armas, más sistema penal y violencia, son políticas fracasadas en el Norte de Centroamérica y el mundo.
Preocupa que sus planteamientos no respondan más a ideas modernas y humanizantes de política social y de prevención real de la violencia y el delito.
RECOMENDAMOS:
Rechazar las propuestas que significan más retribucionismo y más sistema penal y por lo tanto más violencia. Se comparte la idea de acabar con la DIS, pues la DIS representa una inversión de recursos en servicios de inteligencia para espiar a la oposición.
Considerar el delito como un fenómeno integral derivado también de la vulneración de derechos y de la exclusión social.
PASE:
Resulta interesante e importante en materia de prevención, la propuesta de atención de los sectores más vulnerables.
Sin embargo, se contradice y propone mano dura para la delincuencia sin desconocer la importancia de la prevención. Es una propuesta que carece de claridad sobre cómo se garantizarían los recursos para la financiación de los programas de atención a los sectores más vulnerables.
Cuando se refiere a las personas en situación de adicción con el término de “piedreros” revela la problemática que se presenta en la respuesta al narcotráfico, creer que el problema son los pequeños consumidores y expendedores y no los núcleos duros de este negocio y la criminalidad organizada.
El carácter contradictorio de las propuestas se puede explicar en el mejor de los casos, en la vaguedad ideológica y filosófica de este partido.
No se visualiza en su plan una propuesta frente al trabajo infantil ni protección al adolescente trabajador/a, ni a las otras problemáticas que han estado en la agenda nacional desde ya varios años y que requieren de continuidad.
Sin embargo analizando este Plan de Gobierno a la luz de los instrumentos jurídicos en niñez y adolescencia y en relación al tema de Educación; más que una propuesta pedagógica integral o un lineamiento educativo, el PASE hace referencia puntual a aspectos como: becas, reducción de las 200 horas lectivas, eliminación de pruebas de bachillerato, revisión curricular de algunos planes y programas; pero sobretodo al tema de educación especial y revisión de la infraestructura idónea a personas con personas con necesidades especiales.
RECOMENDAMOS:
Revisar su cuerpo ideológico y doctrinario antes de presentar propuestas en diversas áreas, las cuales resultan contradictorias. Positiva la intención de garantizar que las normas estipuladas en la Ley 7600 se cumplan y que se garantice el acceso y las condiciones óptimas a las personas con necesidades especiales.
PARTIDO UNIDAD SOCIAL CRISTIANA (PUSC):
Estos planteamientos en nada se distancian o cambian significativamente lo que propone el partido Liberación Nacional. Por ello algunos analistas y columnistas hablan del PLUSC.
En este plan de gobierno no existe una propuesta para el trabajo infantil. Se podría vincular con el tema de “Desarrollo económico”, el cual impulsan el Fondo de Desarrollo Social y Asignaciones Familiares. Incluyen de manera muy general la atención de comunidades en riesgo o “grupos especiales” (no específica ¿cuáles grupos?).
En materia educativa después del PAC es el segundo mejor planteamiento; evidencia un equipo de trabajo especialista en el área de educación, conocedores del sistema educativo costarricense, con sus fortalezas y debilidades.
En su propuesta educativa agrupa áreas o aspectos que han señalado los demás partidos políticos, tendientes a resolver problemas puntuales del sistema. No obstante, su propuesta es integral, de calidad; impulsa principios de educación para la vida y acorde al contexto social. Promueven la ciencia, la tecnología, y la educación ambiental.
RECOMENDAMOS:
Que se atiendan las carencias de contenido tendientes a disminuir las brechas existentes entre primaria y secundaria; educación rural y urbana; población indígena.
Que se promuevan contenidos curriculares generales y homogéneos y estrategias para incorporar o reinsertar a poblaciones tradicionalmente excluidas, ya que a pesar de que promueve la enseñanza del segundo idioma, se circunscribe solamente a inglés y no ofrece la posibilidad de que las y los estudiantes escojan entre una oferta más amplia de lenguas en un país inserto en la multiculturalidad.
PARTIDO LIBERACIÓN NACIONAL (PLN):
Al dar continuidad a los programas del gobierno actual, no plantea claramente propuestas que garanticen los recursos para el logro de las metas que se han venido señalando en Programas como “AVANCEMOS” y Plan Nacional de Prevención de la Violencia y Promoción de la Paz Social “Un País sin Miedo” .
El Programa Avancemos es catalogado como una “Transferencia Monetaria Condicionada” por lo que la familia firma un contrato donde se compromete a cumplir con los compromisos definidos por el IMAS. El Gobierno utiliza este Programa para argumentar que contribuye a incrementar los ingresos de las familias, favorecer el acceso a la educación y la universalización de la secundaria, reducir la pobreza, revertir los procesos de rezago, evitar el fracaso escolar y prevenir el trabajo infantil.
La lucha contra el narcotráfico ha estado sesgada hacía pequeños consumidores y distribuidores, en vez de dirigirse contra los núcleos duros de la criminalidad organizada.
No hay una propuesta concreta frente al Trabajo Infantil y protección al adolescente trabajador.
Sin embargo proponen establecer servicios de cuido de niños, niñas y adolescentes; aumentar los (CENCINAI) y se propone una reducción de la pobreza. En materia de trabajo se centran en una política de empleo y de productividad.
Se desconoce cual es el Programa Comunidades Solidarias, Seguras y Saludables: Si tiene intervenciones en la educación formal o no formal y de qué manera se piensa realizar.
RECOMENDAMOS:
Recordar los compromisos serios en materia de una reforma tributaria progresiva, para que cada quien pague de acuerdo a sus bienes y rentas. Sin recursos y financiación el discurso de la prevención termina sacrificando lo social para aumentar el número y los recursos de la policía.
FRENTE AMPLIO:
Es muy importante la propuesta de fortalecer la investigación en cuanto permita disminuir la impunidad que afecta la vigencia plena de los derechos humanos de todas las personas.
Para la implementación de la Convención sobre los Derechos del Niño resulta muy importante la capacitación que se propone para los cuerpos de policía. Este partido por su carácter progresista pone el acento en la reforma tributaria progresiva, condición sine qua non de los programas sociales y específicamente de los de prevención de la violencia y el delito.
Si bien es cierto, la calidad de la educación es necesaria e imprescindible y por ende un derecho que tiene todo niño, niña y adolescente; la educación como derecho humano trasciende lo estipulado en este Plan.
Carece de contenido de Educación para la vida, hablan de trabajar con las familias para asegurar la permanencia en el sistema educativo; pero eso va más allá de la permanencia. Es la relación escuela- familia- comunidad- medios de comunicación social, entre otros.
Destacar la importancia de reducir las brechas entre la educación pública y privada. Se comparte la calidad pero no contempla una educación fundamentada en los derechos humanos.
No desarrolla una propuesta frente al Trabajo Infantil propiamente. Sin embargo, compartimos su planteamiento sobre política de empleo decente.
RECOMENDAMOS: Resaltar la importancia de una reforma tributaria de carácter progresivo para poder hacer realidad la prevención y la atención de los sectores sociales más vulnerables dentro de los cuales tienen un gran peso los niños, niñas y adolescentes.
De esta manera, DNI pretende aportar a la reflexión de la población costarricense, en vísperas de las elecciones nacionales, asumiendo una postura desde los Derechos Humanos de las niñas, los niños y los y las adolescentes, ante las propuestas de los candidatos y las candidatas a la Presidencia de la República.
Los niños, niñas y adolescentes merecen vivir en una sociedad equitativa, respetuosa, solidaria, democrática con oportunidades para su desarrollo integral y donde puedan gozar y ejercer sus derechos humanos.
Enero, 2010
DEFENSA DE NIÑAS Y NIÑOS – INTERNACIONAL, DNI COSTA RICA
Un Proyecto más de DNI Costa Rica
